ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ

 

Беспокойное хозяйство
Анатолия Чубайса

РАО «ЕЭС России»:
поиски решения сложных проблем

Когда Егор Гайдар, Борис Немцов и Борис Федоров отправились в Югославию, пытаясь найти возможную формулу мира, их товарищ по блоку "Правое дело" Анатолий Чубайс вынужден был остаться в России. И не только потому, что он дал обещание председателю правительства Евгению Примакову не заниматься активно политикой, но и потому, что дома его ждали дела "на хозяйстве".

Хозяйство

Хозяйство у Анатолия Чубайса по любым меркам огромное. Очень часто забывают, что Российское акционерное общество "Единая энергетическая система России", председателем правления которого в прошлом году стал Чубайс, это крупнейшая российская компания. По объемам продаж ЕЭС опережает даже российский гигант "Газпром". В качестве акционерного общества компания была создана в 1992 г. указом президента Ельцина. По этому указу в уставной капитал ЕЭС были внесены контрольные и блокирующие пакеты акций региональных энергетических компаний (таких, как "Мосэнерго", "Тюменьэнерго" и др.), проектных институтов и ряда предприятий. Кроме того, в уставной капитал РАО целиком были переданы отдельные электростанции с мощностью более 300 МВт (Волжские ГЭС) и теплоэлектростанции с мощностью более 1000 МВт (например, Костромская ГРЭС). И, главное, в его ведение были переданы высоковольтные линии электропередач и центральное диспетчерское управление. После приватизации вне ЕЭС остались атомные электростанции (ими управляет концерн "Росатомэнерго"), а также компании "Иркутскэнерго" (где акционирование прошло до приватизации ЕЭС), "Татэнерго" (приватизация лишь планируется) и ряд других энергетических объектов.

Хозяйство у Анатолия Чубайса достаточно беспокойное. Крупнейшая российская компания подвержена тем же напастям и болезням, которыми страдает и вся российская экономика. В первую очередь это кризис неплатежей. Одними из самых хронических неплательщиков энергетикам стали бюджетные организации. На 1 января нынешнего года задолженность предприятий, финансируемых из федерального бюджета, составляла 18,3 млрд. руб., из местных бюджетов 14,9 млрд. рублей. Причем в 1998 г. эта задолженность выросла на 1 января 1998 г. долги федеральных предприятий составляли 13,1 млрд. руб., а местных 11,1 млрд. рублей. Еще одна проблема то, что в платежах за потребленную электроэнергию доля "живых" денег составила в 1998 г. лишь 21% всех поступлений, а остальное векселя, бартер и взаимозачеты. Да и то за год команде Чубайса удалось удвоить эту цифру: в 1997 г. "живых" денег в платежах было всего 10%. При этом, если в Москве доля платежей "живыми" деньгами составляет более 50%, то доля их, например, в Архангельской области и Республике Коми, по словам заместителя председателя правления ЕЭС Олега Бритвина, ничтожна.

Любопытно, что в 1997 г. Чубайс на посту заместителя председателя правительства активно боролся против проведения взаимозачетов и даже добился подписания соответствующего указа президента. Теперь же, на посту руководителя компании, он говорит о том, что без проведения взаимозачетов. (???)

К должникам ЕЭС относится и Чеченская республика, долг которой уже превысил 500 млн. руб. и которая практически не платит за электроэнергию. Еще в декабре Чубайс в Совете Федерации заявил о готовности пойти на компромисс с республикой. Но если в Чечне в какой-либо форме будет происходить экспроприация российской собственности, в т.ч. собственности "ЕЭС России", то поставки электроэнергии в Чечню будут прекращены.

Как и большинство российских предприятий, ЕЭС остро нуждается в финансовых ресурсах. Не получая денег от потребителей, ЕЭС в свою очередь "передает" неплатежи дальше поставщикам топлива для электростанций. А это в первую очередь "Газпром" и угольные компании страны. Особенно тяжелое положение сложилось там, где доля бюджетников в платежах (или, точнее, в неплатежах) велика: например, в Приморском крае. Из-за хронических неплатежей компанию "Дальэнерго", работающую в Приморье, уже несколько лет сотрясают забастовки, перекрытия подачи топлива, отключения.

К проблемам ЕЭС в последние полгода прибавилось и резко выросшее число желающих получить ту или иную собственность ЕЭС или просто "поуправлять" электростанциями за долги. "РМ" (N4260) уже писала, сколь выгодным стал в последнее время долговой бизнес. Более чем против десятка региональных энергетических компания "дочек" ЕЭС были возбуждены процессы банкротства. Эта ситуация дала повод лидеру КПРФ Геннадию Зюганову обвинить Чубайса в развале энергетической системы страны. По большей части процессы банкротства были возбуждены поставщиками топлива, и ЕЭС ведет с ними сложные переговоры и договаривается о выплате долгов. По данным журнала "Эксперт", в нынешнем году на выплаты долгов пойдет до 75% текущего финансирования компании.

А вот еще один любопытный пример на ту же тему из последнего времени: в марте нынешнего года судебные исполнители арестовали пакет в 49% акций крупнейшей региональной компании "Мосэнерго", принадлежавшей ЕЭС. Арестовали за долги, сумма которых несоизмеримо меньше, чем стоимость арестованных акций. Подобная ситуация в свое время сложилась вокруг "Роснефти", которая чуть не потеряла свое дочернее предприятие "Пурнефтегаз". Юристам ЕЭС все же удалось добиться в Высшем арбитражном суде решения, что акции дочерних компаний корпорации относятся к его технологическому имуществу, а потому при обращении взысканий не могут быть арестованы в первую очередь.

Соседи

Кстати, среди должников ЕЭС и партнеры России по СНГ. На начало года долг Украины составил 140 млн. долл., Казахстана более 400, Белоруссии свыше 40 млн. долларов. Но здесь, как всегда в большой политике, складываются особые отношения. О Белоруссии вообще разговор особый, поскольку между политическим руководством двух государств сложились особые отношения.

В Казахстане у ЕЭС имеются особые интересы. Ряд российских регионов, в первую очередь Свердловская и Челябинская области, получают часть топлива для электростанций от угольных разрезов Экибастуза (часть их принадлежит ЕЭС). Однако по договоренности с казахской стороной транспортировка угля по казахстанскому участку железной дороге должна была оплачиваться в валюте. После падения рубля транспортные расходы российских энергетиков резко выросли и региональные энергетические системы оказались в тяжелейшем положении. Тут в ЕЭС возникла идея создания энергоугольных компаний. Во многих регионах главные потребители угля энергетики, и если создать компанию, объединяющую угольщиков и энергетиков, то удастся сэкономить на издержках. Первую такую компания уже начали создавать на базе угольных разрезов в Бурятии. Аналогичную компанию, но уже межгосударственную, предложено создать на базе энергетических предприятий Уральского региона, угольных разрезов и электростанций в Экибастузе. Идею создания Урало-Казахстанской энергоугольной компании уже поддержало руководство Челябинской области, которое предложило создать подобную же компанию и внутри области.

Есть и еще одна проблема, по которой ЕЭС просто необходимо достичь согласия с казахской стороной. Во времена Советского Союза через Казахстан проходили линии электропередач, по которым электроэнергия из Сибири перебрасывалась в Европейскую часть России. После распада СССР в единой системе произошел разрыв, что негативным образом сказалось на деятельности ЕЭС, и для полноценной деятельности крайне желательно восстановить разорванную связь, вновь включить Казахстан в энергетический мост между Сибирью и европейской Россией.

Потребности энергетиков

Не следует забывать, что одна из основных задач ЕЭС инвестиционная работа: из части доходов энергетического холдинга должно финансироваться строительство новых энергетических мощностей в стране. Ни одна из региональных энергетических компаний просто не в состоянии финансировать строительство крупных электростанций. А по иронии судьбы крупные электростанции остро необходимы в тех регионах, где местные производители электроэнергии находятся в тяжелом состоянии.

К примеру, только подготовленная ЕЭС программа модернизации и технического перевооружения девяти тепловых электростанций (в их числе Конаковская и Новомосковская ГРЭС, Владивостокская ТЭЦ-2 и др.) предполагает объем инвестиций в размере более 1,8 млрд. долларов. Годовой экономический эффект от реализации программы мог бы составить 1 104 млн. рублей. В планах ЕЭС и перевод с угля на природный газ (с реконструкцией котлов) пяти тепловых электростанций. Для этого проекта необходимы инвестиции в 180 млн. долл., а ожидаемый экономический эффект 235 млн. руб. в год. Но на все эти крупные проекты нужны большие финансовые средства.

Часть средств ЕЭС может предоставить за счет бартерных операций за счет расплаты за электроэнергию компания может получить (и получает) и металл, и строительные материалы и пр. Но очевидно, что наиболее выгодным было бы получение денежных средств. И то, что Анатолий Чубайс нашел возможные источники зарабатывания денег можно отнести к его заслугам.

Энергетический экспорт

Практически во всех секторах российской экономики реальные деньги зарабатываются за рубежами страны при поставках продукции на импорт. Не удивительно, что взоры управленцев ЕЭС тоже устремились в страны дальнего зарубежья. За последние полгода ЕЭС ведет работы по нескольким крупным проектам экспорта российской электроэнергии за рубеж.

В первую очередь речь идет об экспорте в страны Западной Европы. Это наиболее реальный и подготовленный проект, для которого к тому же сложилась удачная конъюнктурная ситуация в Европейском союзе. До своего распада Советский Союз был поставщиком электроэнергии в страны Центральной и Восточной Европы. Специально для этого были построены линии электропередач и соответствующая инфраструктура. Но линии электропередач остались на территории Украины и Белоруссии, и, чтобы их задействовать вновь, Чубайсу и его управленцам приходится вести непростые переговоры с руководством этих стран.

На руку российским энергетикам и то, что Европейский союз намерен провести либерализацию оптового рынка электрической энергии. До последнего времени крупные производители и потребители в Западной Европе были "привязаны" друг к другу, свободной торговли электрической энергией не существовало. Теперь же принято решение о либерализации оптового рынка: потребители в праве подыскивать себе поставщика с низкой стоимостью электричества. Низкая стоимость российской электроэнергии даже с учетом расходов на транспортировку делает ее конкурентоспособной на европейском рынке. К тому же ЕЭС может "подпитывать" европейскую систему в моменты максимальных нагрузок, когда в России уже наступил день или ночное время.

В феврале Анатолий Чубайс провел переговоры с руководством баварской энергокомпании "Байерверке" и достиг принципиального согласия о поставках уже в 1999 г. 1-1,5 млрд. кВт/ч. Заместитель председатель правления ЕЭС Андрей Раппопорт сообщил, что возможен экспорт электроэнергии в Италию, где эта продукция стоит еще дороже, чем в Германии 3,5 цента за киловатт-час. В планы ЕЭС входит и наращивание поставок традиционному потребителю Финляндии на 1,5-2 млрд кВт ч. В перспективе российские энергетики хотели бы довести экспорт с нынешних 20 до 40-50 млрд. кВт/ч и зарабатывать на этом ежегодно до 1,5 млрд. долларов.

Второе направление экспорта российского электричества Китай. Со времен Советского Союза сложилось сотрудничество российских энергетиков с КНР: за более чем 40-летний период двустороннего сотрудничества при содействии российской стороны в Китае было сооружено более 30 электростанций. Новые планы сотрудничества с КНР, во-первых, предполагают реконструкцию ряда мощностей, во-вторых, консультации по созданию единой энергосистемы Китая, в-третьих, переброс электрической энергии в Китай из Сибири.

Во время визита в Москву премьера Госсовета КНР Чжу Жунцзи ЕЭС и Государственная энергетическая корпорация КНР подписали соглашение о сотрудничестве. Начать предполагается с малого с приграничной торговли электроэнергией. После завершения строительства линии электропередач в Китае запланировано экспортировать из Амурской энергосистемы 400 млн. кВт/ч. В дальнейшем возможно увеличение приграничной торговли до 5 млрд. кВт/ч.

Китайская энергетическая корпорация намерена участвовать в привлечении иностранных инвесторов для завершения строительства двух крупных электростанций на территории России (Богучанской и Бурейской ГЭС). Часть электроэнергии этих ГЭС в объеме до 5 млрд. кВт/ч. начиная с 2003-2005 гг. можно будет экспортировать в КНР.

Но все же стратегическим проектом соглашения между ЕЭС и Государственной энергетической корпорацией КНР стал проект "Энергомост Россия Китай". Этот проект предполагает экспорт до 15-18 млрд. кВт.ч. Но для реализации еще предстоит построить линию электропередач протяженностью 2400-2600 км. В проекте энергомоста еще много нерешенных вопросов: нужно разработать технико-экономическое обоснование, определить источники инвестиций, подписать межправительственное соглашение о гарантиях по данному проекту. Труднейший вопрос здесь согласование цены электроэнергии. Когда переговоры только начинались, речь шла о 8 центах за кВт/ч. Теперь же переговоры ведутся вокруг цены 2-2,5 цента, и китайская сторона добивается дальнейшего снижения.

Если проекты ЕЭС обретут жизнь, то энергетическая компания уже через несколько лет станет одним из крупнейших экспортеров страны. Суммы, которые может привлечь РАО "ЕЭС" от внешней торговли электричеством сравнимы с доходами такой влиятельнейшей компании, как "Росвооружение". И вли:яние ЕЭС на решения, принимаемые в сфере экономики, еще более возрастет. Но главное если Анатолию Чубайсу и его команде удастся довести задуманное до успешного воплощения в жизнь, то это станет, возможно, лучшим подтверждением той экономической теории и практики, которую он исповедовал на государственных должностях. А пока Чубайсу предстоит доказать, что он умелый управленец, способный решать хозяйственные задачи.

АНВАР АМИРОВ

Москва

© "Русская мысль", N 4265,
Париж, 15 апреля 1999 г.


ПЕРЕЙТИ НА ГЛАВНУЮ СТРАНИЦУ СЕРВЕРА »»: РУССКАЯ МЫСЛЬ

    ....