СОБЫТИЯ И РАЗМЫШЛЕНИЯ

 

Дума утвердила
доходы и расходы

На этот раз неожиданно вяло выступили противники бюджета коммунисты и аграрии

На прошлой неделе вся думская жизнь крутилась вокруг бюджета будущего года. Сначала на бюджетные темы с лидерами фракций беседовал президент; затем с фракциями и депутатскими группами вел переговоры отвечающий за прохождение бюджета через Думу вице-премьер Алексей Кудрин. На этом фоне прошли относительно незамеченными некоторые важные вещи, непосредственно затрагивающие большинство граждан. Так, депутаты одобрили в первом чтении законопроект, который запрещает приватизацию жилья, полученного по договору социального найма, то есть бесплатно. А 26 сентября была принята в первом чтении поправка в Уголовный кодекс, расширяющая пределы необходимой обороны.

Сейчас считается, что право на оборону возникает только в случае реальной угрозы жизни. Как верно заметил представлявший поправку Игорь Артемьев ("Яблоко"), в момент нападения оценить «реальность» угрозы довольно затруднительно, а решение надо принимать мгновенно. Поэтому если с поправкой все будет нормально, то граждане России получат право причинить тем, кто на них нападает, любой вред. Минюст против этого не возражает.

И еще одна отрадная новость: депутаты отказались поддержать внесение в закон о местном самоуправлении поправок, ликвидирующих всенародные выборы мэров (сейчас город сам решает, каким способом выбирать себе главу). «Медведь» Виталий Ледник, в прошлой жизни и сам глава администрации Гурьевского района (Калининградская область), ратовал за то, чтобы главы муниципальных образований избирались из состава представительного органа (например, городской Думы) и утверждались губернатором. Более того глав областных и республиканских центров, по мнению депутата, должен утверждать президент. Аргументация Ледника простая. При нынешней системе мэры получаются совершенно «неуправляемые": ни губернатор, ни президент им не указ. А должна быть вертикаль власти. Хотя Ледник уверял, что его идею поддерживают московский мэр Юрий Лужков, губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев, губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев, губернатор Новгородской области Михаил Прусак и другие заинтересованные лица, профильный комитет и правительство отнеслись к предложенному им способу построения вертикали сугубо отрицательно. За то, чтобы лишить мэров независимости, проголосовали всего 15 депутатов.

Бюджет, акт первый

Бюджетная драма каждый год развивается по одному и тому же сценарию. Сначала депутаты обвиняют правительство в утаивании от Думы доходов. Правительство в ответ на голубом глазу уверяет думцев, что абсолютно все ожидаемые доходы, кроме совсем уж журавлей в небе, отражены в сверстанном на Краснопресненской набережной проекте бюджета. Тут Дума выдвигает конкретные претензии: столько-то миллиардов рублей. Начинается торговля: примерно как на восточном базаре, с предъявлением ультиматумов и бурной жестикуляцией. В итоге правительство обязательно идет на уступки, Дума же соглашается одобрить бюджет, и обе стороны испытывают глубокое удовлетворение. На этот раз у правительства удалось выторговать 127 млрд. руб. Таким образом, доходы бюджета-2002 составят 2,125 трлн. руб., а расходы 1,947 трлн. руб.

Во время первого чтения утверждаются только основные показатели бюджета. Самое интересное для думских лоббистов деление денег между разделами и утверждение конкретных строк (например, финансирование строительства кольцевой автодороги вокруг Южно-Сахалинска и т.п.) еще впереди. Поэтому в ходе обсуждения бюджета в первом чтении произносятся в основном абстрактные речи в жанре «взгляд и нечто».

На этот раз неожиданно вяло выступили противники бюджета коммунисты и аграрии. Вместо Зюганова от коммунистов говорил Сергей Глазьев, который отнюдь не обличал преступный режим, а всего-навсего изложил альтернативную концепцию бюджета (увеличить доходы на 435 млрд. руб. и потратить их на стимулирование инвестиций, т.е. раздать знакомым). Речь лидера фракции «Отечество вся Россия» Вячеслава Володина показала, что мыслями «овражники» уже во втором чтении. ОВР оповестило правительство, что будет выцарапывать деньги для дорожников с метростроевцами и бороться против экспортных пошлин на продукты высокой степени переработки. От правых сил Борис Немцов исполнил песню про снижение налогов и военную реформу, а попутно намекнул, что нехудо было бы сменять участие России в антитеррористической коалиции на реструктуризацию внешнего долга. «Яблоко» (в лице Игоря Артемьева) проявило беспрецедентный энтузиазм («наши предложения приняты»), Жириновский же, напротив, был мрачен и сказал Кудрину: «Вы все делаете неправильно!» Последовательные жириновцы в голосовании не участвовали: по слухам, обиделись на то, что вице-премьер не успел с ними встретиться. Но и без ЛДПР голосов хватило.

Бюджет поддержали 259 депутатов (при необходимом минимуме в 226 голосов). Против были левые (КПРФ и аграрии); за «банда четырех» («медведи», ОВР, «Народный депутат», «Регионы России»), «Яблоко» и большинство членов фракции СПС (против были Виктор Похмелкин, Сергей Ковалев, Сергей Юшенков и другие, всего шесть человек). Итак, основные параметры бюджета утверждены: начинается большая дележка.

Земельный кодекс, дубль два

28 сентября на повестку дня неожиданно встал принятый Думой 20 сентября и отправленный на утверждение в Совет Федерации Земельный кодекс. Обнаружилось, что не всем депутатам был роздан правильный текст документа. Некоторые получили неполный кодекс, в котором не хватало трех статей из главы о землях специального назначения (91, 92 и 93). То, что эти депутаты были лишены счастья прочитать упомянутые статьи, поставило под сомнение результаты голосования.

Чтобы не давать сенаторам повода придраться, решили переголосовать. Коммунисты, разумеется, не упустили случая побороться. На этот раз за то, чтобы отложить на месячишко голосование по кодексу и снять с должности за халатность председателя комитета по собственности Виктора Плескачевского. Представители думского большинства, однако, сошлись на том что человеку свойственно ошибаться. Жириновский назвал случившееся «издержками производства», напомнив коллегам, что даже в больницах бывает, когда врач неправильно разрежет больного или оставит что-нибудь в теле. Нашлись и сторонники теории заговора. Председатель группы «Народный депутат» Геннадий Райков и лидер «Регионов России» Олег Морозов открыто заявили, что путаница в документах не случайность и не техническая ошибка. В кулуарах же можно было получить разъяснения насчет того, что имел место самый настоящий саботаж со стороны контролируемого коммунистами аппарата Думы.

Выпустив пар, депутаты кротко провели необходимые переголосования, которых потребовалось довольно много (за то, чтобы отозвать кодекс из СФ, за то, чтобы вернуть его в третье чтение и т.д., и т.п.). Повторно реформу земельных отношений одобрили 264 человека (20 сентября было 257 голосов).

Эта часть депутатской работы прошла в особенно непринужденной обстановке. В президиуме вице-спикер от «Регионов России» Артур Чилингаров и его коллега из «Единства» Любовь Слиска дружески препирались из-за того, кому из них вести заседание. Голос у Чилингарова зычный (он полярник), а у Слиски высокий (она дама). Поэтому вся Дума слышала, как Слиска сгоняла Чилингарова с председательского кресла: «Давай, я сяду!» и чтó он ей отвечал: «Ну, Люба, ну ты уж, ну я уж!».

ЕКАТЕРИНА МИХАЙЛОВСКАЯ


Москва



©   "Русская мысль", Париж,
N 4379, 04 октября 2001 г.


ПЕРЕЙТИ НА ГЛАВНУЮ СТРАНИЦУ СЕРВЕРА »»: РУССКАЯ МЫСЛЬ

    ...