...
|
СОБЫТИЯ И РАЗМЫШЛЕНИЯ |
На прошлой неделе депутаты в порядке модернизации пенсионной системы (слово «реформа» выпало в процессе согласований) приняли три пенсионных закона, а также объявили амнистию и приняли во втором чтении закон о приватизации. Пока в зале заседаний протекала вышеупомянутая полезная деятельность, в кабинетах происходила рихтовка бюджета-2002: эмиссары Кремля и Белого дома уточняли с фракциями его общую концепцию (претерпевшую известные изменения после 11 сентября) и отдельные детали.
Главным светским событием политической жизни на прошлой неделе было создание 1 декабря всероссийской партии «Единство и Отечество», иначе «шалаша» (по первым буквам фамилий лидеров: Шойгу, Лужкова и Шаймиева). Разумеется, Дума не осталась в стороне. 28 октября лидеры парламентских фракций «Единство», ОВР и группы «Регионы России» провели тройственную пресс-конференцию под названием «Навстречу съезду». Главный парламентский «медведь» Владимир Пехтин предупредил прессу, что никаких изменений в Думе по результатам съезда не ожидается. «Тройка» не собирается ни создавать общую фракцию, ни пересматривать пакетное соглашение.
Относительно общей фракции логика ясна. Одна фракция это один голос в совете Думы и один вице-спикер. Три фракции это три голоса в совете и три вице-спикера. Опыт коммунистов, у которых в Думе второго созыва тоже было три фракции (КПРФ, аграрии и «Народовластие»), свидетельствует, что удобнее раскладывать яйца по разным корзинам.
С пакетным соглашением ситуация сложнее. Напомним, что в начале работы Думы «медведи» и коммунисты заключили кратковременный, как выяснилось позже, тактический союз, что позволило им поделить между собой львиную долю думских комитетов и обделить фракции и группы меньшинства, в том числе нынешних союзников (уже больше чем союзников товарищей по партии) из ОВР и «Регионов». К тому же, чтобы не обидеть коммунистов, «медведям» пришлось отказаться от здравой идеи сокращения комитетов. Казалось бы, сейчас, когда четверка (тройка плюс группа Геннадия Райкова «Народный депутат») имеет в Думе большинство, грех не потеснить коммунистов. Однако не тут-то было. Как выяснилось, хоть проправительственные фракции и стремятся к справедливости, но последствий (точнее сказать, эксцессов) боятся больше. Пехтин, помечтав вслух о том, что число комитетов надо бы сократить вдвое, тут же сам себя одернул: «Нельзя нарушать равновесие». А лидер «Регионов» Олег Морозов высказался совсем прямо:
«Изменение структуры Думы было бы справедливым и эффективным, но, к большому сожалению, с точки зрения последствий это могло бы повлечь за собой негативные последствия. Многие воспримут это перераспределение как некую политическую революцию, и нашему координационному совету это не добавит веса».
В связи с упоминанием этого совета встал естественный вопрос о четвертом члене коалиции большинства группе «Народный депутат». Пехтин, Володин и Морозов клялись, что их нежная дружба с «нардепами» не претерпит никаких изменений, но при этом даже не смогли дать связного ответа на вопрос, превратится ли после создания партии «объединение четырех» в «объединение двух». В любом случае, сосуществование в координационном совете «шалаша на троих» (около 185 голосов) и нардепов (59 голосов) вряд ли окажется простым, тем более, что лидер нардепов Геннадий Райков не так давно создал сепаратную Народную партию.
Обсуждение бюджета в третьем чтении никогда не бывает коротким: мелких лоббистов много, и каждый борется за свою строчку в бюджете до последнего. Правда, 1 декабря интенсивность и продолжительность словопрений значительно сократилась за счет того, что Геннадий Селезнев своею спикерской волей на весь день лишил слова главного агрария Николая Харитонова. Прямодушный Харитонов начал день с разоблачения четырех лизоблюдствующих фракций, которым при распределении инвестиционных денег достались самые лакомые куски. Он уж начал перечислять куски, как ему заткнули рот. Изолировав Харитонова, Дума смогла закончить заседание пораньше уже в половине одиннадцатого (разумеется, вечера).
Депутаты вели себя относительно скромно: на концепцию бюджета не покушались и с тем, что на смену тучному 2001-му придет тощий 2002-й, смирились. Их требования носили локальный характер: кто просил 7 миллиардов (рублей) на развитие Дальнего Востока, кто 239 миллионов на ледокольный флот и т.п. Всем просителям Дума, разумеется, отказывала: по-настоящему весомые просьбы правительство уважило заранее, до пленарного заседания. В ходе обсуждения наблюдалось новое явление: депутаты, втуне размахивающие одобрительными резолюциями президента Путина в поддержку той или иной лоббистской инициативы.
Существенных затруднений у правительства возникло два. Дума согласилась с предложением депутатов Валерия Зубова, Геннадия Райкова и других (в основном членов группы «Народный депутат») потребовать от правительства заранее установить предельные лимиты повышения тарифов на электрическую и тепловую энергию. Вице-премьер Алексей Кудрин пытался говорить, что эта мера разрушит жилищно-коммунальное хозяйство, но Дума его не послушалась. За ограничение тарифов проголосовало 239 депутатов (большая часть левых и регионалов, «Яблоко» с «Народным депутатом» в полном составе, два жириновца, двое правых и один «медведь»-фармацевт Владимир Брынцалов).
Другую поправку, внесенную «яблочником» Михаилом Задорновым, правительству удалось переиграть. Суть поправки состояла в том, что средства финансового резерва хранятся на специальных (отдельных) счетах федерального казначейства. Правительство было против на том основании, что это нарушает принцип «единой кассы», но 233 депутата (левые, 19 членов фракции ОВР, 25 членов фракции СПС, «Яблоко», 13 «нардепов», 24 регионала) решили иначе. Приняли поправку в полпятого; после этого в течение получаса по инициативе лояльных депутатов ее дважды пытались отменить, но неудачно.
Делать нечего правительство как бы смирилось, и машина пошла дальше. Депутат предлагает поправку, комитет против, правительство против, поправку в мусорную корзину. И таких поправок десятки. Скука смертная, и вдруг раз! Правительство соглашается на поправку независимого депутата из Петербурга Оксаны Дмитриевой о сохранении в бюджете строчки «про дамбу» (речь идет о кредите ЕБРР) для защиты города от угрозы наводнения. Комитет смотрит на это дело кисло, хотя особенно не возражает. Селезнев, в нарушение согласованных до этого правил, предоставляет слово в защиту Питера от наводнений еще нескольким думским златоустам. Геннадий Кулик умоляет коллег «спасти Ленинград ради светлой памяти Петра Великого». Коллеги соглашаются, дамба остается, а Оксана Дмитриева предлагает отменить задорновскую поправку, за которую, кстати, она сама голосовала.
Предложение провалилось не хватило пяти голосов. Селезнев резюмирует: «Коллеги, не надо смешить людей». Глава фракции ОВР Володин (у которого 19 человек голосовало за поправку Задорнова) тем не менее готов смешить людей и предлагает переголосовать еще раз. На этот раз результат для правительства благоприятен целых 253 голоса вместо минимально необходимых 226.
Необходимые для пересмотра задорновской поправки дополнительные голоса дали коммунисты, «овраг», регионы, «нардепы» и даже обиженные аграрии. А через полчаса и весь бюджет в третьем чтении был одобрен 291 голосом (без левых; тут их голоса не понадобились).
Но этим дело не кончилось, а кончилось вот чем. Выйдя к журналистам после окончания заседания, в одиннадцатом часу вечера, Селезнев сказал, что бюджет документ серьезный и что депутатам на этот раз «остались для распределения очень мелкие суммы». А тут как раз Кудрин. Спикер Думы и вице-премьер правительства (по просьбе телевидения) стали жать друг другу руки. Жмут.
Кудрин говорит: «Вот теперь, после третьего чтения, у правительства оптимистический прогноз, потому что благодаря пониманию депутатов бюджет вышел с большим запасом прочности». А Селезнев, не переставая жать руку, отвечает: «И правительство дает честное пионерское слово, что не будет делить депутатов на «наших» и «ненаших»». Кудрин, покраснев как рак, пытается вырвать руку, но спикерская хватка крепка. Бедняге ничего не остается, и он обещает (перед камерой), что правительство будет работать со всеми депутатами. Селезнев отпускает руку исполнительной власти и, чрезвычайно довольный, удаляется.
Четвертое и последнее чтение бюджета назначено на 14 декабря. Ничего экстраординарного вроде бы не ожидается.
ЕКАТЕРИНА МИХАЙЛОВСКАЯ
Москва
© "Русская мысль", Париж,
N 4388, 06 декабря 2001 г.
|
... |
|
|
|
|